从化肥运价调整看优惠政策的变化
陈燕
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6月30日铁道部下发通知,决定自7月1日起,适当调整铁路化肥整车运价。新运价变更为:基价1为6.40元/吨,基价2为0.0378元/吨公里。
以运距1000公里计算,1吨化肥的新运价比旧运价要高9.3元,运距越长,增加的运费越多。有资料显示,全国化肥平均运输距离约为500公里,以此计算,铁路运价平均要提高5.65元/吨。而这次运价调整,只对化肥一个品种进行调整,其他货物都没有调整。主要原因就是铁路部门对化肥运价一直实行优惠政策,化肥运价偏低,相关部门要对化肥铁路运价进行理顺,逐步缩小同其他货物的差距,使整个铁路运价体系更科学、更合理,这实际上也是化肥市场化改革内容的一部分。
就整体而言,目前铁路部门仍然继续对化肥运输实行优惠政策,只不过优惠幅度有所减小罢了。化肥运价目前在所有货物的运价中仍然是比较低的,另外仍然免征铁路建设基金,这是对化肥行业的最大优惠,如果不免征铁路建设基金,化肥铁路运价基本上要在现有运价上翻番。
2005年7月国家发改委出台《改革和完善化肥价格调控机制的方案(草案)》,提出化肥市场化改革的目标是“一直补两取消”(取消限价,取消优惠政策,直补农民),近几年一直在向这个方向努力。直补农民从2006年就开始实施了,建立了农资综合直补制度;今年1月24日国家发改委、财政部联合下发了《关于改革化肥价格形成机制的通知》,除进口钾肥外的所有化肥限价均被取消,三个目标中实现了两个。本来按道理化肥优惠政策也要取消了,但国家为了扶持化肥行业发展,在1月24日的化肥价格形成机制改革方案中,明确提出对化肥企业的电价、气价、运价、税收优惠暂不取消,这是对化肥行业的最大支持。
但优惠政策暂不取消并不等于永远不取消。由于长期以来国家一直对化肥行业实行优惠政策,导致有些化肥企业得了“优惠政策依赖症”,习惯于依靠国家优惠政策过日子,躺在优惠政策上睡大觉。现在这些企业该醒醒了,这次铁路运价调整只针对化肥行业就给这些人敲了警钟,化肥优惠政策是会越来越少的,最终都要全部取消,这一天迟早是要到来的。铁路运价调整,有人就把它称为“温水煮青蛙式的上涨”——调整的频次比较多,但每次上涨的幅度都不大,去年7月1日调了,今年7月1日也调了,以后是否会每年的7月1日都会调整不知道,但总体而言,化肥铁路运价是会越来越高,这点是毫无疑问的。
从目前的情况看,完全取消化肥各种优惠政策可能还有一个比较长的过程,但对化肥企业而言,提前做好准备很有必要,要减少对优惠政策的依赖,苦练内功,大力降低生产成本,不断提高产品质量,提高市场竞争力,多为农民生产价廉物美的优质化肥,为农业生产发展、国家粮食安全作出积极贡献。
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